出版業持續關注着我(wǒ)(wǒ)國稅收政策變化。此前，全國政協委員(yuán)、中(zhōng)國新聞出版研究院院長魏玉山在今年全國“兩會”期間提交的提案《關于出版（文化）稅收優惠政策法制化、常态化的建議》，就已受到行業關注和探讨。業内人士普遍認爲，這一(yī)提案符合行業實際，有利于行業長遠發展。目前，這一(yī)提案已經交由承辦單位辦理。

近日，魏玉山就提案提出背景、具體(tǐ)建議提出原因、相關工(gōng)作推進情況等話(huà)題，接受了《中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)報》記者的專訪，并就相關問題進行了詳細解析。

 “2000年左右，随着我(wǒ)(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)不斷深入，國家對文化領域包括出版工(gōng)作的重視程度不斷提高，一(yī)些出版方面有關财稅政策陸續出台。這些政策對于我(wǒ)(wǒ)國出版業發展起着非常大(dà)的作用。”魏玉山對于我(wǒ)(wǒ)國出版經濟政策的關注已經有近20年時間。

據了解，2013年1月1日開(kāi)始執行的《關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知(zhī)》已于2017年12月31日到期。該政策主要内容包括：根據出版物(wù)類型不同，在出版物(wù)出版環節執行增值稅100%或50%先征後退的政策；免征圖書(shū)批發、零售環節增值稅。目前，這一(yī)優惠政策能否延續還未有消息。

2014年1月1日開(kāi)始執行的《關于繼續實施文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業若幹稅收政策的通知(zhī)》規定，經營性文化事業單位轉制爲企業，自轉制注冊之日起免征企業所得稅。該政策執行期限截止到2018年12月31日。

談及提案提出背景，魏玉山表示，曾經執行和正在執行的稅收優惠政策帶有階段性，企業一(yī)直很關心優惠政策能否長期延續。他提出推進“出版（文化）稅收優惠政策法制化、常态化”，是希望“好事進一(yī)步做好”，這是很大(dà)的内因。

放(fàng)眼國際，2017年，國際出版行業組織對103個國家開(kāi)展的出版單位征收增值稅情況進行了梳理，其中(zhōng)有40個國家對圖書(shū)出版免征增值稅。魏玉山認爲，作爲發展文化産業的大(dà)國，我(wǒ)(wǒ)國也可将其作爲參考。

 推動稅收優惠政策寫入法律

“對于中(zhōng)小(xiǎo)規模出版發行企業來說，減免稅收是一(yī)筆很大(dà)收入，對于企業穩定員(yuán)工(gōng)、可持續發展，起着很重要作用。特别是基層一(yī)些小(xiǎo)微圖書(shū)發行網點，能夠因爲稅收優惠政策而堅持下(xià)去(qù)。”魏玉山舉例說，受優惠政策扶持的實體(tǐ)書(shū)店(diàn)企業，在經營中(zhōng)面臨着房租、人力等負擔，它們尤爲關注相關稅收優惠政策的延續性。他同時認爲，稅收減免也有助于大(dà)型企業轉型發展、業務拓展。

正是基于出版事業及産業發展需求，魏玉山在提案中(zhōng)建議，把出版（文化）稅收優惠政策用法律形式固定下(xià)來，長期實行稅收優惠政策。

“出版（文化）稅收優惠政策往往涵蓋整個文化行業，關鍵是推動我(wǒ)(wǒ)國立法，将出版單位稅收減免政策寫入稅法、文化産業促進法或其他相關法律中(zhōng)。”談及對于提案辦理的期待，魏玉山表示，最希望出版（文化）稅收優惠政策不僅僅階段性地寫入部門規章，而是寫入國家法律，以實現相關領域稅收優惠政策持續、穩定。

魏玉山同時提出，把出版物(wù)出版環節增值稅先征後退的政策與出版物(wù)批發零售免征增值稅政策一(yī)緻起來，在出版、發行環節都執行免征增值稅的政策；把“經營性文化事業單位轉制爲企業，免征企業所得稅”的政策固定下(xià)來，長期執行，并且把免征所得稅的政策擴大(dà)到文化事業單位。

期待優惠政策實現普惠

在稅收優惠上，财政部2015年數據顯示，财政部會同有關部門出台了一(yī)系列政策文件，涉及企業所得稅、增值稅、營業稅、房産稅等多個稅種，惠及全國數千家轉制文化企業，2005—2014年已累計減免稅收超過200億元。 魏玉山認爲，據此測算，我(wǒ)(wǒ)國平均每年減免文化企業稅收20多億元，這在國家财政稅收中(zhōng)占比很小(xiǎo)，但是對于出版單位影響很大(dà)。“很多出版社、書(shū)店(diàn)，利用減免稅收可以進行轉型升級、技術改造、網點建設等，對出版企業長遠發展極爲關鍵。”

另外(wài)，《關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知(zhī)》《關于繼續實施文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業若幹稅收政策的通知(zhī)》兩個文件都對受惠的新聞出版單位進行了具體(tǐ)限定。

魏玉山表示，他在提案中(zhōng)限于篇幅沒有展開(kāi)談的是，期待稅收優惠政策能夠實現普惠制。“稅收優惠應涵蓋所有形态出版企業——從傳統出版單位到融合發展建設中(zhōng)的數字出版企業；從國有企業到非國有企業；大(dà)型企業和中(zhōng)小(xiǎo)型企業。”魏玉山表示，普惠、常态化的出版（文化）稅收優惠政策，能給大(dà)小(xiǎo)出版單位堅定信心，加快出版（文化）産業和事業的發展。

作者:李明遠 王坤甯       來源:中(zhōng)國新聞出版廣電(diàn)報