各省、自治區、直轄市新聞出版廣電(diàn)局，新疆生(shēng)産建設兵團新聞出版局，解放(fàng)軍總政治部宣傳部新聞出版局，中(zhōng)央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體(tǐ)新聞出版廣電(diàn)主管部門，中(zhōng)國出版集團公司，有關互聯網出版機構：

爲深入貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會部署，認真落實習近平總書(shū)記在文藝工(gōng)作座談會上的重要講話(huà)精神，推動網絡文學健康有序發展，現将《關于推動網絡文學健康發展的指導意見》印發你們，請認真貫徹落實。各地區、各有關部門要充分(fēn)認識促進網絡文學健康發展的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，紮實推進各項工(gōng)作，不斷引導網絡文學踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳播正能量。

國家新聞出版廣電(diàn)總局

2014年12月18日

關于推動網絡文學健康發展的指導意見

網絡文學是依托互聯網創作和傳播文學作品的新形态，具有内容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費(fèi)便捷等特點。近年來，網絡文學迅速發展，已成爲我(wǒ)(wǒ)國數字出版産業的重要組成部分(fēn)和網絡文藝的重要類型，廣受衆多文學愛好者及青少年喜愛。同時必須看到，目前網絡文學也存在數量大(dà)質量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、内容雷同，機械化生(shēng)産、快餐式消費(fèi)以及片面追求市場效益，侵權盜版屢打不絕，市場主體(tǐ)良莠不齊，管理規則不健全，市場監管不完善等突出問題。

推動網絡文學健康有序發展，對繁榮文學創作，引導文藝創新，提升數字出版産品質量和服務水平，培育出版産業新的增長點，豐富網絡内容建設，激發民族文化創造活力，滿足人民群衆精神文化需求，增強國家文化軟實力等都具有重要意義。現就網絡文學健康發展提出如下(xià)指導意見。

一(yī)、指導思想、基本原則和發展目标

（一(yī)）指導思想。堅持爲人民服務、爲社會主義服務根本方向，高揚社會主義核心價值觀旗幟，追求真善美，傳播正能量；緊跟時代發展，把握人民需求，以中(zhōng)國夢爲時代主題，以愛國主義爲主旋律，以中(zhōng)國精神爲靈魂，以中(zhōng)華優秀傳統文化爲根基，始終把創作生(shēng)産優秀作品作爲中(zhōng)心環節，推出更多人民喜聞樂見的優秀作品，使人民群衆精神文化生(shēng)活更加豐富和積極向上。

（二）基本原則。堅持百花齊放(fàng)、百家争鳴方針，提倡體(tǐ)裁、題材、形式、手段充分(fēn)發展；把社會效益和社會價值放(fàng)在首位，實現社會效益與經濟效益、社會價值與市場價值相統一(yī)；堅持深化改革與促進發展并重，規範管理與扶持引導并舉，形成精品力作不斷湧現、優秀人才脫穎而出的生(shēng)動局面；加快科技創新和成果運用，以精品戰略、品牌戰略和重點項目爲帶動，激發網絡文學産業鏈各個環節的創造熱情，構建優勢互補、良性競争、有序發展的産業格局。

（三）發展目标。用3至5年時間，使創作導向更加健康，創作質量明顯提升，陸續推出一(yī)批思想精深、藝術精湛、制作精良、深受群衆喜愛的原創網絡文學精品；使運營和服務的模式更加成熟，與圖書(shū)影視、戲劇表演、動漫遊戲、文化創意等相關産業形成多層次、多領域深度融合發展，在網絡内容建設和文藝創新中(zhōng)的作用更加突出；培育一(yī)批原創能力強、投送規模大(dà)、覆蓋範圍廣、管理有章法的網絡文學出版和集成投送骨幹企業，打造一(yī)批具有市場競争力的品牌，爲弘揚社會主義先進文化、豐富人民群衆精神文化生(shēng)活，推動數字出版和文化産業繁榮發展發揮重要作用。

二、重點任務

（四）把握正确導向。引導網絡文學創作者牢固樹(shù)立馬克思主義文藝觀，堅持以人民爲中(zhōng)心的創作導向，把人民作爲創作表現的主體(tǐ)，作爲審美的鑒賞者和評判者，把滿足人民精神文化需求作爲内容創作和傳播的出發點、落腳點；引導網絡文學創作植根現實生(shēng)活，爲人民抒寫、爲人民抒情、爲人民抒懷；倡導網絡文學創作塑造美好心靈、引領社會風尚，使網絡文學價值引導、精神引領、審美啓迪等方面作用得到充分(fēn)發揮。

（五）實施精品工(gōng)程。引導網絡文學企業把出版優秀作品作爲中(zhōng)心環節，努力推出更多傳播當代中(zhōng)國價值觀念、體(tǐ)現中(zhōng)華文化精神、反映中(zhōng)國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一(yī)的優秀作品；引導網絡文學企業以社會主義核心價值觀爲引領，大(dà)力弘揚中(zhōng)國精神，唱(chàng)響愛國主義主旋律，聚焦中(zhōng)國夢的時代主題，傳承中(zhōng)華優秀傳統文化，展示中(zhōng)國文化獨特魅力；倡導網絡文學企業把創新精神貫穿創作生(shēng)産全過程，不斷增強網絡文學的吸引力和感染力；推動設立“網絡文學精品工(gōng)程”，支持網絡文學企業積極承擔國家重點出版工(gōng)程項目，在選題立項、作品生(shēng)産、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大(dà)扶持力度。

（六）不斷提升作品質量。把内容質量作爲網絡文學的生(shēng)命線，積極引導網絡文學講品位、重格調，棄粗鄙、戒惡搞；建立網絡文學内容質量管理長效機制，健全作品抽查、閱評制度，完善符合網絡文學作品出版特點的審讀流程及管理辦法；支持網絡文學企業根據自身特點，建立有利于精品力作不斷湧現的編、審、發出版全過程質量評估體(tǐ)系和控制機制。

（七）健全編輯管理機制。完善網絡文學編輯人員(yuán)管理機制，落實持證上崗制度，建立健全網絡文學發表作品的作者實名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度；以明确範圍、規範程序、強化監督和責任追溯爲重點，加強網絡文學編輯人員(yuán)内容導向判斷和藝術水準把關的發稿能力建設，加強網絡文學編輯人員(yuán)的職業道德教育和業務培訓，引導企業建立有利于落實編輯責任制的考評辦法和激勵機制。

（八）建立完善作品管理制度。堅持有利于企業管理、有利于公衆查詢、有利于版權保護及利用的原則，加快推動網絡文學作品登記識别、标識申領、存儲分(fēn)類等作品管理技術标準研發，建立兼容性強、使用便捷的原創網絡文學作品編目系統、版權信息系統和社會公示及查詢系統，逐步建立完善海量網絡文學作品有效管理制度，爲網絡文學産業鏈深度開(kāi)發和多重使用提供有效信息、科學數據及可靠支撐。

（九）推動内容投送平台建設。鼓勵企業充分(fēn)利用互聯網、移動互聯網，以圖文、音頻(pín)、視頻(pín)等不同形式，對優秀原創網絡文學作品進行全方位、多終端化開(kāi)發利用及傳播，實現一(yī)次開(kāi)發生(shēng)産、多種載體(tǐ)發布；支持網絡文學企業與電(diàn)子商(shāng)務、金融、物(wù)流、通信等不同類型企業進行戰略合作和資(zī)源整合，構建線上和線下(xià)流通相結合的投送傳播體(tǐ)系；發揮集成彙編類文學網站作品數量大(dà)、品種多、目标用戶定位準等特點，打造開(kāi)放(fàng)式、綜合性、多功能網絡文學作品投送平台，提高投送實效性和用戶滿意度，擴大(dà)優秀網絡文學作品的覆蓋範圍。

（十）大(dà)力培育市場主體(tǐ)。鼓勵擁有優質資(zī)源、創新能力強、市場化程度高的國有出版企業開(kāi)展網絡文學出版業務，盡快做大(dà)做強，發揮網絡文學生(shēng)産創作引領作用；在國家許可範圍内，引導社會資(zī)本以獨資(zī)、控股、收購、并購等多種形式參與網絡文學出版，對導向正确、主業突出、管理規範、實力雄厚、核心競争力強的民營文化企業授予網絡文學出版資(zī)質，發揮其産品策劃、資(zī)本運作、技術運用、生(shēng)産管理、市場營銷等多方面優勢，使網絡文學發展路徑更加寬闊。

（十一(yī)）開(kāi)展對外(wài)交流，推動“走出去(qù)”。支持網絡文學作品在堅守中(zhōng)華文化立場，傳承中(zhōng)華優秀文化，展示中(zhōng)華審美風範的基礎上，學習借鑒世界優秀文化成果和藝術形式；鼓勵網絡文學作品積極進入國際市場，在世界舞台講好中(zhōng)國故事、傳播好中(zhōng)國聲音、闡發中(zhōng)國精神、展示中(zhōng)國風貌；支持有條件的網絡文學企業通過海外(wài)并購、聯合經營、設立分(fēn)支機構等方式開(kāi)拓海外(wài)市場，加大(dà)對優秀網絡文學作品對外(wài)貿易、版權輸出、合作出版傳播渠道的拓展扶持力度；鼓勵以技術、标準、産品、品牌、知(zhī)識産權、差異化服務等自身優勢和特點參與國際競争。

三、保障措施

（十二）開(kāi)展網絡文學評論引導。充分(fēn)發揮文學評論褒優貶劣、激濁揚清的作用，在藝術質量和水平上實事求是，在大(dà)是大(dà)非問題上表明立場，說真話(huà)、講道理；遵循網絡文學創作傳播的規律和特點，積極開(kāi)展多種形式的網絡文學作品内容研讨和評論，堅持把人民群衆滿意認可作爲衡量标準，綜合作品價值取向、藝術水準、審美情趣、讀者口碑，凝聚社會共識，逐步建立科學的網絡文學作品評價體(tǐ)系，切實改變文學網站單純追求點擊率傾向。

（十三）發揮科技創新引領作用。加大(dà)推動網絡文學與新媒體(tǐ)的融合力度，創新融合發展模式，促進多種内容資(zī)源、媒介渠道、技術應用、人才隊伍的共享融通、優勢互補；支持網絡文學企業加快信息應用技術、數字版權保護技術、産品技術标準等高新技術的研發研制及應用推廣；鼓勵網絡文學在選題管理、制作生(shēng)産、内容表現、編校審讀、作品傳播、增值服務等諸多環節的技術更新，發揮科技創新在推動網絡文學健康發展過程中(zhōng)的引領、示範和帶動作用。

（十四）切實加強版權保護。健全法律法規，加強日常監管，持續打擊網絡文學作品侵權盜版行爲，保障著作權人合法權益，構建網絡文學版權保護的長效機制；鼓勵企業建立規範的版權資(zī)産登記、使用、流轉等環節管理制度，提高存量版權資(zī)産評估和增量版權資(zī)産使用水平；加快網絡文學作品版權保護技術及标準研發和運用，逐步形成司法、行政、技術和标準相結合的版權保護體(tǐ)系；加大(dà)版權保護宣傳力度，引導産業鏈各環節及社會公衆樹(shù)立和強化版權保護意識。

（十五）依法規範市場秩序。堅持依法行政、依法管理，加快推進網絡出版監管屬地管理體(tǐ)制機制建設，加強管理部門網絡出版執法隊伍和監管能力建設，發揮“掃黃打非”綜合協調作用，綜合運用法律、行政、經濟等多種方式，加大(dà)對利用網絡文學傳播淫穢、色情等有害内容的打擊力度；大(dà)力整治擾亂市場秩序、侵害用戶利益等行爲，引導網絡文學産業鏈各環節建立透明、誠信的收益分(fēn)成機制；督促網絡文學企業加強對簽約、注冊作者和自由撰稿人的規範化管理；搭建數字化社會輿論監督的便捷通道，簡化讀者舉報受理流程，探索引入公衆參與監督的便捷途徑。

（十六）加大(dà)政策扶持力度。積極争取各級财政對網絡文學發展的扶持，加大(dà)對優質原創内容支持；完善相關出版基金和專項資(zī)金的支持方式，重點扶持符合國家文化創新和精品生(shēng)産、具有示範性和導向性的網絡文學出版産業項目研發，以财政資(zī)金引導帶動更多社會資(zī)本的參與；積極推動網絡文學出版等環節增值稅優惠政策的落實。

（十七）加快人才培養。加強網絡文學從業者思想道德建設，深化馬克思主義文藝觀教育，引導網絡文學創作、編輯、出版、傳播等環節自覺踐行社會主義核心價值觀，培養造就一(yī)批思想、業務、道德水平高的名作家、名編輯；完善網絡文學出版人才培養體(tǐ)系，着力培養管理人才、營銷人才、策劃人才，切實解決高層次、專業化、複合型人才短缺問題；依托社會組織、行業協會、大(dà)專院校開(kāi)展多種形式的專業人才技術培訓，完善人才評價标準，形成人才培養、引進、使用、考核、晉升、退出等全過程良性互動機制，爲網絡文學繁榮持續發展提供源源不斷的人才保障。

（十八）加強行業自律。支持網絡文學企業組建行業組織，研究新問題，交流新經驗，加強産業鏈各環節間的充分(fēn)溝通、互利合作，更好地履行協調、監督、服務、維權等職能，健全行業規範，完善行業自律管理；支持行業協會依照相關法規和章程，開(kāi)展版權代理、評估鑒定、技術交易、推介咨詢等服務，促進共同發展。

各地新聞出版廣電(diàn)行政部門要在黨委領導下(xià)，緊緊依靠網絡文學工(gōng)作者，尊重和遵循文藝規律，切實加強對網絡文學工(gōng)作的指導和扶持，加強對網絡文學從業者的引導和團結，堅持守土有責、守土盡責；要從激發民族文化創造活力，增強國家文化軟實力的高度，充分(fēn)認識推動網絡文學健康發展的重要意義，抓緊研究制定本地區做好新形勢下(xià)網絡文學工(gōng)作的意見，進一(yī)步明确政策措施、具體(tǐ)路徑和有效辦法；要結合本地區實際情況，确保各項任務措施落到實處，切實解決發展中(zhōng)存在的突出問題，營造有利于網絡文學持續、健康發展的良好環境和條件。